北京:堅持以黨建引領 推行"街鄉吹哨、部門報到"工作機制 吹響基層治​理"三聲哨"
編輯: 來源:中國紀檢監察報 中央紀委國家監委網站 更新時間:2018-12-12

 

  北京市創新“街鄉吹哨,部門報到”機制,堅持黨建引領,著力形成到基層一線解決問題的導向,打通抓落實的“最后一公里”。上圖為整治之前的東城區韶九胡同(8月8日攝);下圖為“吹哨報到”機制實施后經過整治的韶九胡同(8月23日攝)。新華社發(北京市東城區新聞中心供圖)  

  午后的北京陽光正暖,73歲的韓寶森走出家門,沿著青石板鋪就的路面,踱步來到裝飾一新的胡同口。

  “我就在達智橋胡同出生,別看咱胡同小,楊椒山祠、河南會館都在這。過去開墻打洞、占道經營、私搭亂建非常嚴重,都沒法走道了。這兩年,通過整治逐漸恢復了小時候的樣子,特別是今年夏天通過社區、街道‘吹哨’,徹底解決了下水道老堵的毛病!表n寶森告訴記者。

  韓寶森所說的“吹哨”,源自北京市今年以來大力推行的“街鄉吹哨、部門報到”工作機制。該機制以黨建為引領,通過街道鄉鎮管理體制機制創新,使社會治理重心進一步向街鄉下移,使問題發現、處置更加及時有效,破解基層治理“最后一公里”難題。

  從“平谷探索”到“一號課題”

  黨的十九大報告強調,推動社會治理重心向基層下移!敖粥l吹哨、部門報到”,正是北京市推動“重心下移”的重要舉措。

  記者了解到,北京作為首都,在城市治理特別是基層治理領域,存在一些具有共性、普遍性的問題。比如,橫向上,部門合力不足,主動協作意識不強,“五指分散不成拳”;縱向上,基層力量不強,治理重心偏高,“看得見的管不了,管得了的看不見”。與此同時,管理執法銜接不緊、社會參與程度不高、群眾參與渠道不暢等問題也不同程度存在,迫切需要以體制機制改革來提高首都城市管理精細化水平。

  2017年,平谷區為治理屢禁不止的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石問題,摸索出一套各部門聯合執法的“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制,要求相關執法部門必須在鄉鎮“吹哨”后30分鐘內“報到”,并將執法主導權下放到鄉鎮。

  “這一做法,不僅有效治理了盜挖盜采的違法行為,也為全市破解基層治理‘最后一公里’難題探索了新路徑!北本┦形M織部有關負責人介紹說,市委決定,將平谷區及其他地區基層社會治理的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”,作為2018年“一號改革課題”在全市推廣。

  實現“街鄉吹哨、部門報到”,關鍵是發揮好黨建引領作用,將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢。為此,北京市委明確要求,加強黨對街道鄉鎮工作的領導,提升街道鄉鎮黨(工)委的領導力和組織力,建立健全黨建工作協調委員會,形成地區事務共同參與、共同協商、共同管理的工作格局。

  “就拿東城區來說,作為政務服務中心,駐區中央單位較為集中,加強城市基層治理單靠街道社區黨組織力量是不夠的!睎|城區委副書記、區政協主席宋鐵健舉例說,東城區委著力健全區、街道、社區三級區域化黨建協調議事平臺,推動駐區中央、市屬單位擔任各級黨建工作協調委員會成員,由區領導擔任所聯系街道的黨建工作協調委員會主任,加大對轄區資源的統籌協調力度,提升街道社區黨組織的號召力。

  哪些“哨”可以吹,具體怎么吹?

  38歲的高波是西城區廣安門內街道辦事處辦公室主任,自從去年擔任達智橋胡同街巷長后,原本“知名度”不高的他,一躍成為背街小巷的“紅人”!坝惺抡腋卟ā币渤闪隧n寶森和街坊們的共識。

  “作為街巷長,我每周至少要去兩次達智橋胡同‘巡街’,手機也是24小時開機。我把自己發現和大家反映的問題及時報給街道,由街道啟動‘吹哨’機制,協調督促相關部門解決!备卟ǜ嬖V記者,韓大爺所說的下水道問題,便是由街道“吹哨”,區城管委等部門“報到”,通過更換排水管道、改造公廁、調整與臨近胡同的管線銜接,從而徹底解決。

  “街鄉吹哨、部門報到”的核心要義是堅持黨建引領,著力形成到基層一線解決問題的導向。日常工作中,哪些“哨”可以吹,具體怎么吹?從實踐來看,主要是圍繞群眾所需吹好“日常哨”,圍繞重點工作吹好“攻堅哨”,圍繞應急處置吹好“應急哨”。

  無證無照經營、黑車黑“摩的”橫行、小規模違規施工或裝修等亂象嚴重困擾群眾生活,“街鄉吹哨”可以快速調動執法力量和執法資源開展綜合執法。門頭溝區永定鎮針對地鐵S1線周邊環境臟亂現象,通過“吹哨”,會同區公安分局治安支隊等4家單位組建了“綜合執法小分隊”,常駐永定鎮政府,有效解決了“條塊分割”問題。

  針對拆除違建、治理群租房和開墻打洞、背街小巷整治提升等重點工作,街鄉以“吹哨”的形式組織集中會商,開展綜合整治。朝陽區三里屯北三里南42號東側有一條百米小巷,曾經遍布酒吧、夜店,噪音擾民和環境臟亂差等問題突出。對此,三里屯街道黨工委主動“吹哨”,會同有關部門,先后治理開墻打洞35戶,拆除違建800多平方米,綠化美化300平方米。

  針對城市道路、地下管線、消防、防汛等應急處置事項及時“吹哨”,能夠有效統籌各類服務管理資源,實現快速反應。8月11日,房山區大安山鄉發生罕見的山體崩塌災害,鄉里及時吹響“應急哨”,各有關部門迅速趕赴現場處置,未造成人員傷亡和車輛損失。

  “吹好哨”“報好到”,為的是“辦好事”,讓群眾滿意。記者發現,不少街道鄉鎮立足實際,發揮資源優勢,創造性地開展工作,“哨子”越吹越精準。

  以西城區西長安街街道為例,街道黨工委依托“數字紅墻”大數據中心,找準老舊平房區“停車難”這一痛點,將“哨”吹向了7個閑置地塊所屬的5家國有企業。通過發揮基層黨委組織力、號召力和凝聚力,破解了不在一個系統、沒有隸屬關系等一系列問題,在企業支持配合下,街道借來地塊,改造成便民停車場,增加車位673個。

  城市管理力量下沉,基層治理力量聚合

  如果說“街鄉吹哨”重點是強化街道鄉鎮黨組織的領導作用,充分發揮其統籌協調功能,“部門報到”則重點將各類城市管理力量在街鄉下沉并推動基層治理力量聚合,確;鶎右痪、群眾身邊的事“有人辦、馬上辦、能辦好”。

  執法力量到街鄉綜合執法平臺“報到”,是“部門報到”的一種重要方式。目前,北京市不少街道鄉鎮已建立實體化綜合執法平臺,按照“區屬、街管、街用”的原則,普遍采用“1+5+N”模式,即以1個城管執法隊為主體,公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1至2人,房管、規劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到。

  石景山區成立區委城管工委,并與區城管委合署辦公,將區環保局、園林綠化局、城管執法局等6家單位的基層黨組織交由城管工委代區委管理。今年8月,永樂小區因線路老化出現停電問題,街道將“哨”吹向了區委城管工委。

  “我們聽到‘哨聲’,立即組織相關部門趕到現場,區委書記、區長也到了現場。為了從根子上解決問題,我們與街道配合,組織專班,挨個做各產權單位和800多戶業主的工作,用2個多月時間完成了入戶線路改造,徹底解決了停電問題!笔吧絽^委城管工委常務副書記高慧儒說,今年1到10月,群眾投訴舉報率同比下降了20.24%。

  與此同時,北京市各區積極推動駐區黨組織和在職黨員“雙報到”。目前,全市9175個法人單位黨組織、71.73萬名機關企事業單位在職黨員全部回屬地(居住地)街鄉、社區(村)報到,在環境整治、教育培訓、政策咨詢、服務群眾等方面發揮積極作用,形成“共建共治共享”長效機制。

  6月23日上午,豐臺區委常委、區紀委書記、區監委主任李正斌走進太平橋街道菜戶營社區,重點針對辦公用房超標、公款大吃大喝等違反中央八項規定精神問題,結合案例和數據,為近百名社區黨員上了一堂廉政黨課。為響應在職黨員回社區(村)報到要求,豐臺區紀委監委明確提出,委領導班子成員要在積極參加社區(村)黨組織活動的基礎上,為社區(村)黨員講授廉政黨課。

  不僅如此,北京市還大力推動街道處、科級干部擔任“街巷長”,及時發現、協調解決群眾反映強烈、執法程序簡單的環境問題;普遍建立由社區居民擔任的“小巷管家”志愿隊伍,共同參與街巷環境整治提升。隨著志愿服務的常態化,已涌現出“朝陽群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等志愿者品牌。

  “原來我們投訴反映較多的是‘沒人管’,現在不僅‘有人管’‘有人辦’了,還能明顯感受到基層黨組織和黨員就在我們身邊!币晃簧鐓^居民告訴記者。(記者 瞿芃)

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